Энциклопедия решений. Управление профессиональными рисками
Управление профессиональными рисками
	
	Смотрите в этом материале:
- общие положения;
- выявление опасностей;
- оценка профессиональных рисков;
- меры по снижению уровней профессиональных рисков и мониторинг выявленных профессиональных рисков

Общие положения

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе:
- систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;
- оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест;
- информирование работников о существующих профессиональных рисках и их уровнях.
При обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков (часть первая ст. 218 ТК РФ).
Профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья (часть четырнадцатая ст. 209 ТК РФ).
Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются:
- риски травмирования работника;
- риски получения им профессионального заболевания (часть вторая ст. 218 ТК РФ)

Минтрудом России разработано Примерное положение (далее - Примерное положение) о системе управления охраной труда (приказ от 29.10.2021 N 776н). В соответствии с п. 5 данного Примерного положения СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков).
Оценка профессиональных рисков (далее - ОПР), наряду со специальной оценкой условий труда (далее - СОУТ), является базовым процессом СУОТ организации. По результатам СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация других процессов СУОТ (п. 48 Примерного положения).

Управление профессиональными рисками (далее УПР) - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя
(часть пятнадцатая ст. 209 ТК РФ):	
					
выявление опасностей		оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней		мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков	

11 марта 2022 года вступил в силу приказ Роструда от 01.02.2022 N 20, который утвердил новые формы проверочных листов для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Плановая проверка соблюдения требований по созданию и функционированию системы управления охраной труда, включая требования к управлению профессиональными рисками, будет осуществляться с применением проверочного листа ("чек-листа") в соответствии с приложением N 23 к этому приказу.
Алгоритм проверки создания и обеспечения функционирования СУОТ, включающий проверку процедуры управления профессиональными рисками, содержится и в Методических рекомендациях, утвержденных приказом Роструда от 21.03.2019 N 77. И хотя предназначены они для использования государственными инспекторами труда при проведении внеплановых проверок и расследований в связи с несчастными случаями, однако рекомендуем работодателю в целях самоконтроля правильности организации процедуры управления профессиональными рисками у себя в организации ознакомиться с данным документом.
Например, п. 10.2 Методических рекомендаций N 77 содержит перечень локальных нормативных актов организации, которые подлежат проверке при оценке выполнения работодателем процедуры управления профессиональными рисками:
а) перечень (реестр) опасностей;
б) документ (раздел Положения о СУОТ работодателя), описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска;
в) документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску;
г) документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

Выявление опасностей

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками (часть четвертая ст. 218 ТК РФ).
Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию (часть пятая ст. 218 ТК РФ):
- в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах;
- при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений.

В соответствии с частью шестой ст. 218 ТК РФ приказом Минтруда России от 31.01.2022 N 36 утверждены "Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей" (далее - Рекомендации N 36).

Представим кратко в виде таблицы данные рекомендации:
Раздел	Содержание и рекомендации	
I. Рекомендации по классификации опасностей	Выявленные опасности рекомендуется классифицировать следующими способами:
1) по видам профессиональной деятельности работников с учетом наличия вредных (опасных) производственных факторов;
2) по причинам возникновения опасностей на рабочих местах (рабочих зонах), при выполнении работ, при нештатной (аварийной) ситуации;
3) по опасным событиям вследствие воздействия опасности (профессиональные заболевания, травмы), приведенной в Примерном перечне опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ	
II. Рекомендации по обнаружению распознаванию и описанию опасностей	- Рекомендации по сбору исходной информации, необходимой для нахождения и распознавания опасностей;
- Рекомендации по нахождению распознаванию и описанию опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда (включая Таблицу N1 "Состав нормативных правовых актов и иных документов для проведения анализа);
- Рекомендации по нахождению и распознаванию опасностей на основе обследования рабочих мест и иных объектов исследования, а также опроса работников	
Приложение N 1
Примерная классификация опасностей по видам деятельности	I. Опасности, связанные с профессиональной деятельностью работника;
II. Опасности, связанные с организацией производственной деятельности у работодателя;
III. Опасности, не связанные с профессиональной деятельностью работника и организацией производственной деятельности у работодателя;
IV. Опасности, связанные с профессиональными качествами работника, выполняющего данную работу	
Приложение N 2
Примерная классификация опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей	I. Физические опасности;
II. Химические опасности;
III. Эргономическая опасность;
IV. Биологическая опасность;
V. Природная опасность	
Приложение N 3
Примерный перечень объектов возникновения опасностей	I. Здания и сооружения;
II. Машины и оборудование;
III. Инструменты и приспособления;
IV. Сырье и материалы;
V. Территория;
VI. Биологические объекты	
Приложение N 4
Рекомендуемая анкета результатов осмотра места нахождения работников при выполнении работ	Примерный контрольный вопросник по результатам осмотра места нахождения работников в виде таблицы с соответствующими вопросами	
Приложение N 5
Примерная анкета опроса работника об опасностях в местах выполнения работ	Примерная анкета в виде таблицы с соответствующими вопросами	

Примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ содержится в Приложении N 1 к Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н.
Кроме того, в ГОСТ 12.0.230.4-2018 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ" изложены общие подходы и универсальные принципы, отдельные указания, приемы и методы, алгоритмы, "позволяющие любой организации создавать результативные методики идентификации опасностей", а ГОСТ Р 12.0.010-2009 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков" определяет порядок оценки рисков, включая порядок выявления опасностей.
На сегодняшний день в России не существует единого порядка выявления опасностей, обязательного для применения. Вышеперечисленные документы носят рекомендательный характер. Однако на основе их положений работодатель либо организация, оказывающая услуги по определению опасностей и оценке рисков, смогут самостоятельно создавать методики идентификации опасностей, учитывающие специфику конкретных организаций.

Оценка профессиональных рисков

В соответствии с частью третьей ст. 218 ТК РФ приказом Минтруда России от 28.12.2021 N 926 утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее - Рекомендации N 926).
Рекомендации содержат критерии, которыми работодателю рекомендуется руководствоваться при выборе методов оценки уровней профессиональных рисков, краткое описание применяемых в Российской Федерации и зарубежной практике методов оценки уровней профессиональных рисков, процесс и этапы выбора метода оценки уровней профессиональных рисков, а также примеры оценочных средств (п. 2 Рекомендаций N 926).

	Организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях (п. 3 Рекомендаций N 926).
Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности (п. 4 Рекомендаций N 926).

Таким образом, как при выявлении опасностей, так и при выборе (использовании) метода ОПР, работодатель не ограничен обязательными требованиями к этому методу, содержащимися в законодательной и нормативной правовой документации. Кроме того, работодатель вправе для выявления опасностей и оценки профессиональных рисков привлекать стороннюю экспертную организацию. При этом специальные требования к такой организации (аккредитация, лицензия и т.д.) законодательством не установлены.

Рекомендации N 926 содержат:
Раздел	Содержание рекомендаций	
I-II. Общие (основные) рекомендации по выбору метода оценки уровня профессиональных рисков	- Рекомендуемые критерии выбора метода оценки профессиональных рисков;
- Обстоятельства, которые рекомендуется учитывать при выборе метода оценки	
III. Рекомендации к процедуре выбора метода оценки уровня профрисков	- Доступность ресурсов, необходимых для оценки уровня профессиональных рисков;
- Неопределенность данных и информации;
- Сложность метода оценки уровня профессиональных рисков;
- Аспекты области применения результатов оценки уровня профессиональных рисков	
IV. Рекомендуемые методы оценки уровня профессиональных рисков	- Методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуемые для предприятий малого и микро-бизнеса;
- Наиболее распространенные методы оценки риска;
- Методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем;
- Методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов	
V. Иные методы, применяемые для оценки профессиональных рисков	- Структурированный метод "Что, если?" (SWIFT);
- Метод анализа влияния человеческого фактора (HRA - Human Reliability Assessment);
- Оценка риска получения профессионального заболевания;
- Анализ эффективности затрат (анализ "затрат и выгод")	
VI. Рекомендации по разработке и реализации мер управления профессиональными рисками	- Перечень (реестр) рисков;
- Меры управления профессиональными рисками (меры снижения уровня профессиональных рисков или контроля уровня профессиональных рисков);
- Составление плана мероприятий по управлению профессиональными рисками;
- Повторная оценка уровня профессиональных рисков	
Приложения N 1-8	Примеры списков контрольных вопросов по отдельным опасностям и видам работ:
приложение N 1 Скользкие поверхности
приложение N 2 Подвижные части оборудования
приложение N 3 Шум
приложение N 4 Вибрация
приложение N 5 Стрессы на работе
приложение N 6 Работа в офисе
приложение N 7 Строительство
приложение N 8 Оценка рисков, связанных с опасностями спотыкания, скольжения и падения	
Приложения N 9 и N 10	Примеры простых матриц, в том числе применяемых для оценки риска на микропредприятиях:
приложение N 9 Матрица 3х3 Европейского комитета по охране труда
приложение N 10 Матрица 3х3 Технологического университета Тампере (Финляндия)	
Приложения N 11-15	Примеры матриц с различной градацией по степени вероятности и тяжести:
приложение N 11 Матрица "3х5"
приложение N 12 Матрица "5х4"
приложение N 13 Матрица "5х5" N 1
приложение N 14 Матрица "5х5" N 2
приложение N 15 Матрица "5х5" N 3	
Приложение N 16	Рекомендуемая форма плана управления рисками	

При выборе метода ОПР целесообразно принять во внимание положения ГОСТа 12.0.230.5-2018 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ", который "содержит в себе лишь общие подходы и универсальные принципы, отдельные конкретные указания, приемы и методы, алгоритмы их сочетанного и последовательно-параллельного применения, позволяющие любой организации создавать применительно к конкретным особенностям своего производства действенные, ориентированные на практическое применение методы и методики оценки риска" (абзац 5 Введения к ГОСТ 12.0.230.5-2018), Кроме того, порядок оценки профессиональных рисков изложен и в ГОСТ Р 12.0.010-2009 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков".
На наш взгляд, при выборе или разработке собственного метода ОПР следует учитывать, что профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания (часть вторая ст. 218 ТК РФ).
Как следует из части четвертой ст. 209 ТК РФ, риски получения профессионального заболевания обусловлены воздействием вредных производственных факторов. А риски травмирования формируются при наличии на рабочем месте опасных производственных факторов (часть пятая ст. 209 ТК РФ).
Иногда эти риски довольно тесно соприкасаются и могут переходить из одной категории в другую. Так, например, воздействие аномальных температур может вызвать заболевание, но может стать и причиной обморожений, ожогов и даже гибели. Но чаще всего опасности, формирующие риски получения профессионального заболевания и риски травмирования, имеют разную природу возникновения и реализации.
Поэтому целесообразной при оценке профессионального риска может являться раздельная оценка двух его составляющих с последующей комплексной оценкой общего риска. При этом возможно применение различных методических подходов на разных этапах оценки.
Так, результаты оценки рисков получения профессионального заболевания должны иметься в каждой организации. Воздействие вредных производственных факторов, формирующих такие риски, оценивается в ходе специальной оценки условий труда и (или) в ходе производственного контроля за условиями труда. Применение результатов таких оценок для оценки профессионального риска описано, например, в Приложении В ГОСТ Р 12.0.010-2009. Необходимо напомнить, что результаты СОУТ могут применяться, в том числе, и в целях оценки уровней профессиональных рисков (ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").
В любом случае выбор способа (самостоятельно или с привлечением сторонней организации) и методов оценки профессиональных рисков остается за работодателем.

Меры по снижению уровней профессиональных рисков и мониторинг выявленных профессиональных рисков

В зависимости от характера и уровней выявленных профессиональных рисков должны определяться меры по их снижению.
Само понятие "Охрана труда", содержащееся в части 1 ст. 209 ТК РФ, подразумевает выполнение мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Виды таких мероприятий:
- правовые (система правовых норм, содержащихся в нормативных актах, от законодательных и подзаконных НПА до локальных нормативных актов работодателя);
- социально-экономические (предоставление гарантий, компенсаций и льгот работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и т.п.);
- организационно-технические (создание и совершенствование СУОТ организации; проведение СОУТ и производственного контроля за условиями труда; защита временем; защита расстоянием; замена технологий, оборудования, сырья и материалов на менее опасные и т.д.);
- санитарно-гигиенические (мероприятия, направленные на контроль и снижение уровней вредных производственных факторов);
- лечебно-профилактические (предварительные и периодические медицинские осмотры, выдача молока и (или) лечебно-профилактического питания и т.д.);
- реабилитационные (мероприятия, направленные на восстановление здоровья работника, пострадавшего в результате нечастного случая или профессионального заболевания).
Работодателю по результатам идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков с учетом своих организационных, технических, финансовых и других возможностей, следует определить перечень мероприятий, необходимых для снижения уровней рисков и контроля за ними.
Примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ (в том числе, мер управления/контроля профессиональных рисков) содержится в Приложении N 1 к Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н.
При этом перечень опасностей (рисков) и мер по управлению ими для каждой организации в целом и каждого конкретного рабочего места всегда уникален. И он может изменяться при воздействии целого ряда обстоятельств (появление новых рабочих мест, ввод в эксплуатацию нового оборудования, изменение технологического процесса, изменение применяемых средств защиты и т.д.). Поэтому необходим постоянный и (или) периодический мониторинг профессиональных рисков в организации.
Периодичность корректировки перечня опасностей организации и проведения оценки профессиональных рисков законодательно не установлена. В связи с этим представляется целесообразным ознакомиться с положениями ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", которая содержит перечень обстоятельств, при которых необходимо проведение внеплановой специальной оценки условий труда. Положения данной статьи, могут послужить образцом для установления работодателем собственных требований к периодичности и основаниям проведения процедур выявления опасностей и оценки рисков в организации.